治污”變“致污”？工業(yè)園區(qū)污水處理困境如何破局

      截至5月15日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組“回頭看”及專項(xiàng)督查情況反饋工作全部完成。在公布反饋的20個(gè)省份中，90%的省份都存在工業(yè)園區(qū)污水管理問(wèn)題。處理配套設(shè)施建設(shè)滯后、管理不力、整改敷衍等問(wèn)題多次被點(diǎn)名，成為了這些省份環(huán)保問(wèn)題的共癥，由此產(chǎn)生的偷排亂排、超標(biāo)排放等情況對(duì)園區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響。

自2015年“水十條”頒布起，中國(guó)出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)工業(yè)園區(qū)污水處理廠成為工業(yè)污水處理主體，但被寄予厚望的“問(wèn)題終結(jié)者”當(dāng)下的表現(xiàn)并不盡如人意。對(duì)此，綠色和平聯(lián)合南京大學(xué)（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院于今日共同發(fā)布了《中國(guó)工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報(bào)告，指出了中國(guó)工業(yè)園區(qū)污水處理過(guò)程中存在配套設(shè)施建設(shè)滯后，管理協(xié)調(diào)不到位及排放標(biāo)準(zhǔn)欠合理等主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)建議。


報(bào)告指出，污水處理配套設(shè)施建設(shè)滯后是中國(guó)工業(yè)園區(qū)污水處理困局中最直接暴露的問(wèn)題。因建設(shè)資金、征地拆遷和規(guī)劃等原因，不少工業(yè)園區(qū)分期建設(shè)污水管網(wǎng)，難以在短時(shí)間內(nèi)滿足所有入園企業(yè)的納管需求，有些園區(qū)甚至在園內(nèi)企業(yè)投產(chǎn)時(shí)配套管網(wǎng)仍未完成。以貴州為例，根據(jù)中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組五月發(fā)布的最新反饋，該省內(nèi)上報(bào)建成的128家園區(qū)污水處理廠中，近七成配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，處理工藝不達(dá)標(biāo)，難以正常運(yùn)行。如六盤水市的盤南產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)處理水量3000噸/日，實(shí)際日均處理水量?jī)H20余噸，不足預(yù)期處理量的1%。


除了硬件設(shè)施的不足，多個(gè)管理部門之間不健全的協(xié)調(diào)機(jī)制是導(dǎo)致污水處理廠污水排放超標(biāo)嚴(yán)重的重要原因。由于工業(yè)園區(qū)污水處理管理過(guò)程復(fù)雜，涉及當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門、住建部門和園區(qū)管委會(huì)等多個(gè)部門，因此普遍存在審批和監(jiān)管部門間信息不暢，園區(qū)與上級(jí)環(huán)境部門之間權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，難以形成對(duì)企業(yè)污水的有效監(jiān)管。加之污水管網(wǎng)漏損監(jiān)管主體不明，導(dǎo)致管網(wǎng)泄露難問(wèn)責(zé)；污水處理廠無(wú)權(quán)及時(shí)獲知企業(yè)預(yù)處理數(shù)據(jù)，難以第一時(shí)間處理企業(yè)預(yù)處理廢水超標(biāo)和污染源頭追溯難的的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。




綠色和平還在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，目前中國(guó)缺乏一套針對(duì)工業(yè)園區(qū)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)園區(qū)集中處理混合工業(yè)廢水的污水處理廠大部分執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)》中最嚴(yán)格的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，但是按照該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的污水處理廠無(wú)法滿足部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求，且該標(biāo)準(zhǔn)缺乏工業(yè)特征污染物指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)之間的不匹配往往會(huì)增加企業(yè)預(yù)處理成本和園區(qū)污水處理廠成本。



以無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)和紡織業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為例，這兩個(gè)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定廢水中硫化物濃度不能超過(guò)0.5mg/L，但是目前多數(shù)園區(qū)污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)（即城鎮(zhèn)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)）為不能超過(guò)1mg/L，所以企業(yè)必須在預(yù)處理環(huán)節(jié)投資建設(shè)相關(guān)設(shè)備以確保出廠廢水達(dá)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。然而，企業(yè)在預(yù)處理過(guò)程中有可能會(huì)消耗污水處理廠生化處理需要的碳源，污水處理廠在處理時(shí)就需額外補(bǔ)充，從而提高了污水處理廠成本。


對(duì)此，綠色和平建議：


各省政府應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入園區(qū)污水治理和完善工業(yè)園區(qū)污水處理廠收費(fèi)機(jī)制的方式，支持園區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決環(huán)保專項(xiàng)資金不足的問(wèn)題；
      各省政府應(yīng)厘清當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門、園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)環(huán)境部門等監(jiān)管部門間的責(zé)任，明確合作機(jī)制；
      各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快依據(jù)2018年12月19日環(huán)境部發(fā)布的《國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行修訂，并允許企業(yè)和下游污水處理廠協(xié)商制定部分污染物的間接排放標(biāo)準(zhǔn)。