發(fā)揚(yáng)鐵釘子精神，貫徹落實(shí)水污染防治法

　　村鎮(zhèn)污水主要由生活污水和農(nóng)業(yè)廢水組成。生活污水成分比較固定，主要含有碳水化合物、蛋白質(zhì)、氨基酸、脂肪等有機(jī)物，比較適合于細(xì)菌的生長，成為細(xì)菌、病毒生存繁殖的場所；但生活污水一般不含有毒性，且具有一定的肥效，可用來灌溉農(nóng)田。農(nóng)業(yè)廢水的成分則多種多樣，不同的季節(jié)，不同的地方，不同發(fā)展目標(biāo)的村鎮(zhèn)，其廢水需要用不同的處理方法。在處理污水時，為減小污水排放量及其復(fù)雜程度，應(yīng)結(jié)合國家正在大力推廣的沼氣池建設(shè)，將生活用水中的沖廁用水(黑水)和其他生活用水(灰水)分開?；宜米匀粌艋到y(tǒng)處理，黑水以及人畜糞便經(jīng)厭氧沼氣池處理，不但可以降低污水的排放量、復(fù)雜程度和處理費(fèi)用，而且對發(fā)展農(nóng)村清潔新能源，保護(hù)人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展等具有重要的意義。

　　污水處理站的作用是對生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行處理，達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，是保護(hù)環(huán)境的重要設(shè)施。工業(yè)發(fā)達(dá)國家的污水處理站已經(jīng)很普遍，而我國村鎮(zhèn)的污水處理站很少，但今后會逐漸多起來。要使這些污水處理站真正發(fā)揮作用，還需要靠嚴(yán)格的排放制度、組織和管理體制來保證。
　　有條件的村莊，應(yīng)聯(lián)村或單村建設(shè)污水處理站。并應(yīng)符合下列規(guī)定：
　?、儆晡鄯至鲿r，將污水輸送至污水處理站進(jìn)行處理；
　?、谟晡酆狭鲿r，將合流污水輸送至污水處理站進(jìn)行處理；在污水處理站前，宜設(shè)置截流井，排除雨季的合流污水；
　?、畚鬯幚碚究刹捎萌斯竦?，生物濾池或穩(wěn)定塘等生化處理技術(shù)，也可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，采用其他有工程實(shí)例或成熟經(jīng)驗(yàn)的處理技術(shù)。
　　人工濕地適合處理純生活污水或雨污合流污水，占地面積較大，宜采用二級串聯(lián)；生物濾池的平面形狀宜采用圓形或矩形。填料應(yīng)質(zhì)堅(jiān)、耐腐蝕、高強(qiáng)度、比表面積大、孔隙率高，宜采用碎石、卵石、爐渣、焦炭等無機(jī)濾料；地理環(huán)境適合且技術(shù)條件允許時，村莊污水可考慮采用荒地、廢地以及坑塘、洼地等穩(wěn)定塘處理系統(tǒng)。用作二級處理的穩(wěn)定塘系統(tǒng)，處理規(guī)模不宜大于5000m3/d。

　　站的選址，應(yīng)布置在夏季主導(dǎo)風(fēng)向下方，村鎮(zhèn)水體的下游，地勢較低處，便于污水匯流入污水處理站，不污染村鎮(zhèn)用水，處理后便于向下游排放。它和村鎮(zhèn)的居住區(qū)有一段防護(hù)距離，以減小對居住區(qū)的污染。如果考慮污水用于農(nóng)田灌溉及污泥肥田，其選址則相應(yīng)的要和農(nóng)田灌溉區(qū)靠近，便于運(yùn)輸。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的污水必須進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理，達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，才能排入污水管網(wǎng)，并應(yīng)符合國家現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)《醫(yī)院污水處理設(shè)計(jì)規(guī)范》(CECS07:2004)的有關(guān)規(guī)定。利用中水時，水質(zhì)應(yīng)符合國家現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)《建筑中水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50336-2002)和《污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB503352002)的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)設(shè)置開閉裝置，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時停止使用。

　　污水處理站出水應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)的相關(guān)規(guī)定；污水處理站出水用于農(nóng)田灌溉時，應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2005)的有關(guān)規(guī)定。污水處理與利用的方法很多，選擇方案應(yīng)考慮以下因素：
　?、侪h(huán)境保護(hù)對污水的處理程度要求；
　?、谖鬯乃亢退|(zhì)；
　?、弁顿Y能力。污水處理技術(shù)，就是采用各種方法將污水中所含有的污染物分離出來，或?qū)⑽廴疚镛D(zhuǎn)化成無害物質(zhì)，從而使污水得到凈化。中國環(huán)境報記者郭薇北京報道 記者從第十二屆全國人大常委會第二十一次會議獲悉，按照全國人大常委會2016年監(jiān)督工作計(jì)劃，今年4月至5月，全國人大常委會組織開展了水污染防治法實(shí)施情況專題調(diào)研，由全國人大環(huán)資委負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。這是對去年水污染防治法執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤調(diào)研。

　　調(diào)研組于4月下旬至5月下旬對安徽、江西、福建等省進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，同時委托遼寧省、吉林省、浙江省、山東省、廣東省和云南省的人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研，以全面了解和掌握各地貫徹實(shí)施水污染防治法的情況。
　　從調(diào)研的情況看，國務(wù)院有關(guān)部門和各級政府高度重視水污染防治工作，對照去年全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議提出的意見和建議，認(rèn)真進(jìn)行整改，水污染防治工作取得積極進(jìn)展。廣東、江西等地明確環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定，要求各級黨委、政府對本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，逐級傳導(dǎo)環(huán)保壓力。企業(yè)水污染防治主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)保部門加強(qiáng)了對重點(diǎn)企業(yè)總量減排任務(wù)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全環(huán)保相關(guān)工作制度，加大排污費(fèi)征收力度，加大對違法行為的打擊力度。

　　全國已偵破污染水體環(huán)境類刑事案件1600余起，抓獲犯罪嫌疑人3300余名。各地認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知精神，組織開展了環(huán)境保護(hù)大檢查，堅(jiān)持出重拳、用重典，零容忍、全覆蓋，鐵腕執(zhí)法，對環(huán)境違法持續(xù)保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處了一批未批先建、違法排污、超標(biāo)排污以及監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假等各類環(huán)境違法案件。執(zhí)法手段進(jìn)一步剛性化，按照新環(huán)保法規(guī)定采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留和環(huán)境污染犯罪懲處的案件都有大幅度上升，有效震懾了環(huán)境違法犯罪分子。
　　調(diào)研報告同時指出，由于水環(huán)境保護(hù)歷史欠賬多，結(jié)構(gòu)性污染突出，重污染河流整治難度大，重金屬、持久性有機(jī)污染物長期積累，潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，水環(huán)境保護(hù)問題仍然突出。部分地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法受地方保護(hù)主義影響較大，一些污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為仍難以得到徹底追究，環(huán)保責(zé)任不落實(shí)的情況還比較嚴(yán)重。有些城市建成區(qū)河流溝渠污染較嚴(yán)重，黑臭水體比例居高不下，人民群眾反映強(qiáng)烈。此外，飲用水安全保障還存在薄弱環(huán)節(jié)，有些地方水源地上游或周邊存在著工業(yè)項(xiàng)目，部分水源地受面源污染影響較大；許多城市未完成應(yīng)急水源建設(shè)，城市風(fēng)險及應(yīng)急管理能力亟待加強(qiáng)；農(nóng)村飲水問題仍然突出，水質(zhì)安全難以保證，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染問題未得到有效遏制，監(jiān)管體系滯后、監(jiān)管能力不足、監(jiān)管不到位問題較為突出，違法查處力度不足，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染已成為水污染防治工作的突出短板。
　　調(diào)研報告還指出，當(dāng)前水污染防治長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善，地方政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境審計(jì)及責(zé)任追究機(jī)制尚不完善；環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與各部門分工管理之間的職責(zé)劃分還不夠明確，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)管”易變成全部監(jiān)管，分部門管理易變成選擇性執(zhí)法，難以形成監(jiān)管合力；環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)日益繁重，但環(huán)保部門執(zhí)法力量呈現(xiàn)越往下執(zhí)法力量越薄弱的倒金字塔狀，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法力量，難以滿足執(zhí)法監(jiān)管工作的實(shí)際需要。

　　全國人大常委會調(diào)研組就進(jìn)一步貫徹落實(shí)水污染防治法提出以下建議：
　　一要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹水污染防治法的主動性、自覺性，不斷提高水污染防治工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感；要強(qiáng)化“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任，推行獎懲并舉的工作目標(biāo)責(zé)任制；不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；要落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，提高公眾水污染防治責(zé)任意識和參與度，營造防治水污染人人有責(zé)的良好氛圍。要以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。
　　二要全力保障飲用水安全，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度。組織開展飲用水水源狀況評估，督促指導(dǎo)各地加快飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分與調(diào)整工作，對保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的排污口等違法設(shè)施堅(jiān)決取締。
　　三要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治，遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢。
　　四要推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和市場化運(yùn)行。
　　五要加強(qiáng)水污染防治體制機(jī)制建設(shè)，著力完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，明確環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)管的手段和方式，督促各相關(guān)部門與環(huán)保部門建立權(quán)責(zé)匹配的聯(lián)動機(jī)制；強(qiáng)化基層環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，研究增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，下沉環(huán)保監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)環(huán)境行政司法協(xié)作，加大法院對環(huán)境違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度；抓緊完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治法制建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域污染治理協(xié)調(diào)和會商，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動區(qū)域流域綜合治理；加快生態(tài)補(bǔ)償制度的頂層設(shè)計(jì)，采取橫向資金補(bǔ)助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，加快建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，加大補(bǔ)償力度。